Информационная система обеспечения градостроительной деятельности становится все более привычным понятием. Появилась и удобочитаемая аббревиатура — ИСОГД, потеснившая термин «градостроительный кадастр». Впрочем, вещи это все-таки разные: ИСОГД — не только свод документированных сведений о градостроительной деятельности территорий, но и система, обеспечивающая планирование и анализ территориального развития.

А вот акцент в деле создания и поддержания информационной системы новый Градостроительный кодекс перенес на органы местного самоуправления, к чему они сегодня не готовы. Причин множество: и экономия на штатах архитектурных отделов, и отсутствие специалистов информационного направления, и устаревшая либо отсутствующая картографическая основа ведения дежурного плана, и просто непонимание — зачем муниципальному образованию вообще нужна ИСОГД…

Но о каком развитии и каком планировании может идти речь без комплексного анализа состояния территории на базе собранных в информационную систему сведений?..

Итак, с 1 июля 2006 года, согласно Градостроительному кодексу (ст. 56, 57) и закону, который ввел его в действие, заботы об информационных системах обеспечения градостроительной деятельности возложены на местное самоуправление. Этот процесс регламентируется вышедшим 9 июня 2006 года постановлением Правительства РФ № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности». В связи с изменениями в Градостроительном кодексе (ФЗ 232-фз от 08.12.06) «Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности».

В этих условиях основной задачей субъектов Федерации становится максимальное содействие органам местного самоуправления в создании и развертывании служб, способных вести ИСОГД. В Тюменской области этой непростой задачей с 2005 года занимается Главное управление строительства и, в частности, его структурное подразделение — Управление градостроительной политики. В соответствии с целевыми программами «Электронная Тюменская область» и «Основные направления градостроительной политики и жилищного строительства в Тюменской области» на конец 2006-го автоматизированные системы ИСОГД были развернуты в Тюмени, Ишиме, Тобольске, Ялуторовске, Заводоуковске и в Уватском районе.

Создание системы начиналось как пилотный проект в городе Ишим, а реализации этого проекта предшествовал пятилетний этап, включавший анализ внедрения подобных решений и отработку модельных программных систем ведения градостроительного кадастра Ишима и Викуловского района.

Для автоматизированного ведения строящихся и существующих объектов недвижимости, формирования сводного отчета по заданному периоду и мониторинга объектов строительства предназначена автоматизированная база данных (АБД) «Реестр объектов градостроительной деятельности» (рис. 1). Эта программа, разработанная и внедренная в Ишиме с помощью наших специалистов, неоднократно демонстрировалась как пример передового опыта создания и ведения муниципальных градостроительных систем в Тюменской области.

С администрацией Ишима в 2003 году было заключено соглашение о проведении совместных работ в этом направлении. На базе АБД создана и развернута система автоматизированной подготовки градостроительных паспортов по всем муниципальным образованиям на базе ГУП ТО «АГЦ».

Автоматизированная база данных «Реестр объектов градостроительной деятельности» Автоматизированная база данных «Реестр объектов градостроительной деятельности»

Были разработаны программные модели представления данных ТКС в разрезе территорий области, получившие название «ГРАДИС». Одной из целей этой работы была демонстрация основных возможностей применения методов территориального анализа и представления данных территориального планирования на базе слоев ТКС области (рис. 2).

Интегрированное представление данных территориальной комплексной схемы в разрезе территорий Интегрированное представление данных территориальной комплексной схемы в разрезе территорий

Понимая сложность формирования градостроительного банка данных региона, мы подробно ознакомились с историей создания и внедрения систем такого уровня в России. В 2005 году к участию в пилотном проекте нами был приглашен разработчик, имеющий опыт создания современных мощных картографических систем в области градостроительства. В том же году компания CSoft разработала проект информационной градостроительной системы, и на основе градостроительных данных, накопленных в Ишиме, была продемонстрирована действующая программная модель муниципального градостроительного кадастра.

Со второго полугодия 2006 года муниципальные образования приступили к работам по созданию базы данных об объектах капитального строительства. Поскольку отдельные попытки формирования информационных систем на территории Тюменской области уже предпринимались, а наиболее ценная в содержательном плане информация накапливалась в формате MapInfo, самым разумным оказалось действовать по принципу «Не навреди». Были разработаны правила и технические условия, позволившие с минимальными потерями, вызванными отсутствием системы справочников, регламентированного классификатора объектов и т. д., преобразовать накопленные данные в структуру данных внедряемой ИСОГД. Для этого специалисты отдела информационного обеспечения и градостроительного кадастра Управления градостроительной политики разработали структуру основных показателей объектов капитального строительства для формирования временных массивов данных с их последующим преобразованием, обеспечивающим доступ из специализированного программного обеспечения для ведения ИСОГД.

Поэтапный характер процесса обусловлен разным уровнем подготовки персонала территориальных органов архитектуры и различиями в их технической и технологической обеспеченности. Не все муниципальные районы справились с задачей сразу — одной из проблем оказалось отсутствие топографической основы для ведения дежурного плана. На 2007 год запланированы создание и обновление топографической основы всех центров муниципальных районов, а также разработка схем их территориального планирования (рис. 3).

Территории внедрения ИСОГД Территории внедрения ИСОГД

Таким образом, к концу года мы планируем сформировать основы градостроительного банка данных Тюменской области, что позволит:

  • согласованно обновлять дежурные карты и планы;
  • согласовывать схемы территориального планирования;
  • контролировать выполнение градостроительных регламентов и схем территориального планирования;
  • принимать обоснованные решения по размещению объектов капитального строительства местного, регионального и федерального значения;
  • вести мониторинг использования территорий.

Что касается нормативного обеспечения, то сейчас на уровне российского правительства предпринимаются попытки представить роль ИСОГД в российской инфраструктуре пространственных данных — с учетом смежных кадастров и федеральных ведомственных систем (без данных земельного кадастра, адресного реестра и сведений БТИ информационная система не может быть полной). А ведь сведения ИСОГД являются формирующим звеном кадастра недвижимости. Что мы ожидаем от правительства в этом году? Прежде всего восстановления роли субъекта Федерации в системе формирования ИСОГД, а также определения единой структуры адресного реестра в РФ с однозначным определением его формирования в структуре ИСОГД. Необходимо также определить межведомственные стандарты совместимости информационных систем и межведомственные классификаторы.

Итак, для правильного функционирования информационной системы требуется актуальная топооснова, которую нужно получать с необходимыми обновлениями от соответствующих служб, на которой находятся земельные участки, которые находятся в ведении Роснедвижимости, на которых стоят строения, информация о которых находится в органах Ростехинвентаризации, к которым подходят инженерные коммуникации, которые… Это сильно напоминает детский стишок, где все сводится к «дому, который построил Джек», правда?

Только вот из каких кирпичей строить дом Джеку? Другими словами, какие технологии следует использовать для создания ИСОГД? Десятилетний опыт создания кадастров в России определил ряд главных технологических ориентиров. Это масштабируемость (принципиальный состав решения не должен меняться при лавинообразном росте числа пользователей), открытость (возможность использования накопленной информации в форматах распространенных программных средств), надежность (разработка производится на основе постоянно совершенствуемого базового программного обеспечения от всемирно известных компаний) и расширяемость (возможность написания собственных приложений на распространенных языках программирования).

По результатам проведенных в 2005 и 2006 годах конкурсов право разработки систем ИСОГД Тюменской области предоставлено компании CSoft. В эти же годы шло активное пилотное внедрение ИСОГД в Ишиме. При непосредственном участи специалистов комитета по архитектуре и градостроительству и активной поддержке администрации города был отработан основной функционал ИСОГД на базе данных градостроительного кадастра города Ишима, конвертированных в систему ведения ИСОГД — UrbaniCS.

Пользовательское программное обеспечение было установлено на 12 стационарных рабочих местах, а также на двух переносных компьютерах, с использованием репликаций с сервера — это обеспечило мобильное использование системы на выездных совещаниях.

Задачи и функции:

  • элементы документооборота с отслеживанием письма-заявки;
  • многопользовательская работа в режиме реального времени с разграничением полномочий;
  • мониторинг и паспортизация объектов;
  • ведение реестров: адресного, объектов капитального строительства и градостроительных документов;
  • ведение единой картографической основы, включающей адресный и дежурный план, схемы территориального планирования, планировки, зонирования, регламентов, тематические карты, предназначенные для многопользовательского доступа;
  • подготовка справочной, статистической, аналитической информации;
  • ведение широкого спектра отраслевых (ведомственных) справочников;
  • подготовка и печать градостроительных документов.

На 2007 год запланирована установка типового программного обеспечения ИСОГД, предложенного компанией CSoft, в остальных двадцати муниципальных районах Тюменской области.

Финансирование организации и ведения ИСОГД на территории муниципальных образований заложено в бюджете Тюменской области на текущий год в виде субвенций, передаваемых муниципальным образованиям. Для сельских муниципальных образований эта сумма составляет 438 тыс. рублей, для городских округов — 1440 тыс. рублей.

Начиная со второго квартала этого года муниципальные ИСОГД начнут оснащаться программно-аппаратными комплексами и каналами связи с областным центром в счет финансирования мероприятий областной целевой программы «Электронная Тюменская область». Таким образом будет создаваться технологическая база единой системы ИСОГД в масштабе всей области. Накопление сведений информационной системы ведется с опорой на автоматизированную систему учета документов, что позволяет отследить судьбу каждого документа в увязке с ограничениями, обусловленными осуществлением градостроительной деятельности на территории города. Многопользовательский доступ к базе данных и применяемая система справочников позволили повысить темпы внесения информации и снизили вероятность ошибки оператора при вводе данных с рабочих мест. Простота пользования программным продуктом сводит к минимуму время обучения операторов и внешних пользователей.

В развитие ИСОГД предложены разработки для ГИС инженерных коммуникаций, которые основаны на тех же системно-технических решениях. Предварительно мы проанализировали опыт внедрения этих систем в Калининграде и Калининградской области, а также в Мытищинском районе Московской области.

Суть связи ГИС инженерных коммуникаций и ИС обеспечения градостроительной деятельности заключена в организации обмена информацией между эксплуатирующими организациями и органами архитектуры и градостроительства. В результате такого обмена, реализуемого по единой отработанной технологии и производимого на основе цифрового дежурного плана, стороны на взаимовыгодной основе получают оперативные данные по состоянию инженерных сетей и паспортизации объектов инженерного обеспечения. На данный момент пилотное внедрение таких комплексных решений проведено в городах Тюмени и Ишиме.

ГИС-решение CSoft, внедряемое в Тюменской области, — это программный комплекс UtilityGuide для управления инженерными коммуникациями города и предприятий, включающий самостоятельные программные приложения для сетей тепло-, электро-, газо- и водоснабжения.

В области методического и правового обеспечения наших проектов ведутся переговоры со специалистами Института территориального планирования «ГРАД». По результатам этих переговоров мы надеемся получить модель системы правового регулирования градостроительных и земельно-имущественных отношений в муниципальных образованиях Тюменской области на основе ИСОГД.

В компании «Совзонд» нами были заказаны космические снимки высокого разрешения, выполняемые спутником QuickBird и охватывающие территорию Тюмени (322 кв. км). Такие материалы (рис. 4) необходимы для оперативного отслеживания изменений градостроительной деятельности и обновления топографических карт в целях планирования и мониторинга городской территории. Специалистами фирмы CSoft эти снимки были подключены в виде подложки к дежурному плану Тюмени. Применение ДДЗ в ИСОГД позволяет вести дежурные планы территорий в отсутствие векторных карт, осуществлять градостроительный мониторинг и планирование. Съемка периодичностью два раза в год, весной и осенью, обеспечит нас картографической базой градостроительных изменений в наиболее перспективных территориях и возможностью отслеживать (на базе архивных данных) изменения в городской застройке. Муниципальные органы, работая над планированием городской инфраструктуры, получат возможность выбрать наиболее экономичный и безопасный для окружающей среды способ использования природных ресурсов.

Космические снимки высокого разрешения Тюменской области, выполненные спутником QuickBird Космические снимки высокого разрешения Тюменской области, выполненные спутником QuickBird

ИСОГД — это основа будущей муниципальной информационной системы. Прежде всего — для муниципальных районов.

Внедрение ИС позволит:

  • создать эффективную систему учета объектов градостроительной деятельности, градостроительных изменений объектов недвижимости, усовершенствовать информационное обеспечение процессов выдачи разрешительной документации;
  • сократить время поиска и предварительной обработки информации об объектах градостроительной деятельности;
  • обеспечить оперативное предоставление общедоступной информации широкому кругу пользователей в соответствии с законодательством и регламентами;
  • повысить эффективность использования градостроительных информационных ресурсов;
  • устранить трудоемкий процесс составления отчетов;
  • обеспечить функции оперативного градостроительного мониторинга, осуществляемого на основе документов территориального планирования.

Этапы развертывания ИСОГД в Тюменской области

2005-2006

  • Создание проекта информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
  • Оснащение субъектов ИСОГД базовым и прикладным ПО, обеспечивающим функционирование информационной системы (Тюмень, Тобольск, Ишим, Ялуторовск, Заводоуковск, Уватский район).
  • Пилотное внедрение систем «Инженерные коммуникации» в Тюмени и Ишиме, организация взаимодействия с МИСОГД.
  • Обучение специалистов, ведущих ИСОГД, работе с программным обеспечением.
  • Формирование системы сбора градостроительных данных МИСОГД в градостроительный банк ТО.

2007-2008

  • Комплексное оснащение органов архитектуры и градостроительства муниципальных образований оборудованием с установленным базовым и прикладным ПО, обеспечивающим ведение ИСОГД.
  • Внедрение программного модуля «Адресный реестр» на территориях муниципальных образований юга Тюменской области.
  • Внедрение систем «Инженерные коммуникации» на территориях муниципальных образований юга Тюменской области.
  • Внедрение сервисных (отчетных, аналитических) модулей муниципальных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на территориях муниципальных образований юга Тюменской области.
  • Внедрение систем обмена информацией с другими ИС.
  • Обучение специалистов, ведущих ИСОГД, работе с программным обеспечением.

2009-2010

  • Внедрение программных модулей систем открытого доступа к общедоступной градостроительной информации для обеспечения оперативного предоставления такой информации широкому кругу пользователей в соответствии с законодательством и регламентами.

Сергей Гудович,
начальник отдела информационного обеспечения
и градостроительного кадастра
управления градостроительной политики
Главного управления строительства Тюменской области